slog

Приемная семья

image_14.jpg

Общие сведения

Приемная семья – довольно новая для России форма семейного воспитания. Узаконена она была в 1996 году с момента принятия Семейного кодекса. Специальная глава 21 СК посвящена правовым вопросам организации приемной семьи, а затем появилось Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства РФ № 829 от 17 июля 1996 г. Прообразом этой формы семейного воспитания явились детские дома семейного типа, возникшие в 1988 году. Но эта форма семейного воспитания отличается внешними атрибутами оформления.

Форма воспитания ребёнка (детей) в семье (на дому) у "приемного родителя" – воспитателя. Такая семья заменяет пребывание ребёнка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. По отношению к ребёнку приемные родители являются ему опекунами. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье двух – трех и более братьев, сестер. Срок помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до восьми детей. Высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка.

Сравнение с другими формами семейного устройства

Плюсы:

  • Возможно передать в семью детей, не имеющих статуса, детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме.
  • Менее жёсткие требования к кандидатам – такие же, как и при опеке.

Минусы:

  • Постоянный контроль и отчётность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.
  • Сложнее оформить, т.к. требуется оформление договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях.
  • Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребёнка.
Правовые последствия заключения договора о приемной семье

Права детей, находящихся в приемной семье

Дети имеют право на:

  • воспитание в приемной семье;
  • заботу со стороны приемной семьи;
  • совместное проживание с приемными родителями;
  • защиту своих прав и интересов, выражение своего мнения и решение вопросов, затрагивающих его интересы;
  • обеспечение им условий содержания, воспитания, образования;
  • причитающиеся алименты, пенсии, другие доходы, в том числе от использования имущества;
  • сохранение прав собственности или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
  • защиту от злоупотреблений со стороны приемных родителей.

Права и обязанности приемного родителя

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.

  • Приемные родители имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка;
  • вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка с учетом мнения ребенка и рекомендаций уполномоченного органа опеки, попечительства и патронажа, а также при соблюдении требований;
  • имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязаны обеспечить получение ребенком общего образования;
  • не вправе без предварительного согласия уполномоченного органа опеки, попечительства и патронажа совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, жилого помещения, на которое ребенок имеет право пользования;
  • обязаны обеспечивать сохранность имущества ребенка и использование его в интересах ребенка;
  • приемные родители обязаны извещать уполномоченный орган опеки, попечительства и патронажа о своем переезде, об изменении статуса ребенка.

Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и законные интересы; они обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, развитии, образовании.

При передаче ребенка на воспитание в семью приемным родителям выплачивается единовременное пособие, на содержание приемного ребенка выплачивается ежемесячное пособие (его размер зависит от количества приемных детей). Приемный родитель получает ежемесячное вознаграждение.

Кроме договора о передаче ребенка на воспитание, с приемным родителем заключается контракт, работа по которому в соответствии с законодательством засчитывается в общий трудовой стаж. Контракт может заключаться с одним или двумя родителями в зависимости от количества детей, взятых на воспитание.

Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок (в том числе и бесплатных) для детей в санатории, дома отдых и оздоровительные лагеря. Для приобретения продуктов питания семья прикрепляется к базам и магазинам, снабжающим образовательные учреждения.

Органы исполнительной власти могут выделять приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в собственность земельные участки, беспроцентные ссуды для нового строительства или расширения жилья, выделять долгосрочные кредиты для развития производственной базы и приобретения техники, оборудования и др. (см. Постановление Правительства РФ № 829 от 17 июля 1996 г.).

Финансовая поддержка государства
  • На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу.
  • Приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.
  • На ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, льготы на оплату жилья, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения ребенка.
  • По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Какие дети могут воспитываться в приемной семье?

В отличие от усыновления в приемную семью могут передаваться не только дети, имеющие определенный правовой статус, но и те, у кого родители находятся в заключении, не лишены родительских прав, а по состоянию здоровья не могут выполнять родительские обязанности. В приемную семью может помещаться и такой ребенок, родители которого находятся в розыске, не имеют определенного места жительства. Дело в том, что срок, на который ребенок передается в приемную семью на воспитание, может быть различен: от одного месяца и до совершеннолетия ребенка.

Кто может стать приемным родителем?

Передача детей осуществляется в семьи совершеннолетних граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за исключением:

  • лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
  • лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в родительских правах;
  • бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
  • лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
  • лиц, имеющих на момент временной передачи в их семью ребенка (детей) судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
  • лиц, имеющих инфекционные заболевания в открытой форме или психические заболевания, больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом;
  • лиц, не имеющих постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

Правительство РФ 1 мая 1996 года специальным постановлением утвердило перечень заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, взять в приемную семью:

  • туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
  • заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
  • злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
  • наркомания, токсикомания, алкоголизм;
  • инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
  • психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
  • все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Документы и порядок передачи ребенка в приемную семью

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

Приняв решение создать приемную семью, граждане (отдельный гражданин) подают в орган опеки заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К этому заявлению прикладываются те же основные документы, что и для оформления усыновления:

1) краткая автобиография;

2) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копии декларации о своих доходах (указанный документ действителен в течение одного года);

3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (указанный документ действителен в течение года);

4) справку органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

5) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

6) заключение Роспотребнадзора о соответствии жилых помещений санитарным нормам и техническим правилам;

7) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка (гражданам необходимо обследование следующих специалистов: терапевт, инфекционист, дерматолог, венеролог, фтизиатр, невропатолог, онколог, психиатр, нарколог), оформленное в порядке, установленном министерством здравоохранения РФ (указанный документ действителен в течение трех месяцев в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 г. № 275).

Для того чтобы подготовить такое заключение, орган опеки составляет акт обследования жилищных условий. На основе перечисленных документов, а также учитывая личные качества граждан, их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, орган опеки в течение 20 дней должен составить заключение о возможности быть приемным родителем.

После постановки на учет кандидатам в приемные родители осуществляется подбор ребенка, аналогично тому, как подбирается ребенок для усыновления.

После подбора ребенка приемные родители пишут заявление, с просьбой о передаче им на воспитание этого ребенка в орган опеки по месту нахождения ребенка, прикладывая к нему заключение о возможности быть приемными родителями и все перечисленные выше документы.

На этом основании между приемными родителями и органом опеки по месту нахождения ребенка заключается договор о передаче ребенка на воспитание. Если приемные родители берут на воспитание нескольких детей, то такой договор заключается на каждого ребенка отдельно.

Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

Подчеркиваем, что к составлению договора нужно отнестись не формально, несмотря на то, что существует определенная форма. В договоре, кроме срока на который помещается ребенок, обязательно оговариваются условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности органов опеки по отношению к приемной семье, а также условия и последствия прекращения договора.

Надзор

Надзор осуществляется аналогично тому, как осуществляется надзор в случае опеки или попечительства. 

Законодательство