Опека и попечительство

В настоящее время самое большое число детей передается под опеку или попечительство.

До сих пор распространенным является мнение, что под опеку или попечительство ребенок передается только тем, кто связан с ним родственными отношениями. Но это не так. Чтобы стать опекуном, совсем не обязательно быть родственником. Часто опека или попечительство используется как промежуточная форма перед усыновлением. С правовой точки зрения, можно сказать, что процедура установления опекунства наиболее демократичная.

Опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Плюсы:

Опека устанавливается решением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется решения суда.
На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.
По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.
Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий.

Минусы:

Ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна.
Не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребёнка.
Нет тайны передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны.
Смена фамилии ребёнку затруднена, изменение даты рождения невозможно.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

воспитание в семье опекуна (попечителя);
заботу со стороны опекуна (попечителя);
совместное с ним проживание;
защиту своих прав и интересов, выражение своего мнения и решение вопросов, затрагивающих его интересы;
обеспечение ему условий содержания, воспитания, образования;
на причитающиеся алименты, пенсии, другие доходы, в том числе от использования имущества;
сохранение прав собственности или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка

Права и обязанности опекуна (попечителя)

Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным Законом "Об опеке и попечительстве".

Опекун (попечитель):

имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.
вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций уполномоченного органа опеки, попечительства и патронажа, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 Семейного Кодекса РФ.
имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
Опекун (попечитель) не вправе без предварительного согласия уполномоченного органа опеки, попечительства и патронажа совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, жилого помещения, на которое ребенок имеет право пользования.
Лицо, назначенное опекуном над имуществом ребенка, обязано обеспечивать его сохранность и использование в интересах ребенка.
Опекун обязан извещать уполномоченный орган опеки, попечительства и патронажа о своем переезде, об изменении статуса ребенка.

Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка, и ответственности за ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.

Устройство детей под опеку (попечительство) не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в уполномоченный орган опеки, попечительства и патронажа.

Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа вправе обязать опекуна (попечителя) устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению уполномоченного органа опеки, попечительства и патронажа, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей.

Обязанности по опеке и попечительству могут исполняться безвозмездно. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

При установлении опеки выплачивается единовременное пособие.
На содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленному законодательству.
В случае смерти кровного родителя ребенка назначается пособие по потере кормильца.
Льгота на проезд.
Право на получение жилья по достижении 18 лет (в случае отсутствия собственного).
Льгота по квартплате.
Льгота при поступлении в учебное заведение.
Льготы на санаторно-курортное лечение.
При прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет в РУСЗН выплачивается единовременная компенсационная выплата.
Право на бесплатное питание ребенка в школе.
Право на бесплатное посещение ребенком кружков.

Хотя при безвозмездной опеке труд опекуна не оплачивается, опекун получает ежемесячные выплаты на содержание ребенка, согласно установленному в регионе нормативу.

Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации.

Денежные средства на содержание подопечного ребенка выплачиваются РУСЗН до достижения им возраста 18 лет (обучающимся по очной форме в общеобразовательных учреждения – до окончания обучения).

Выплаты устанавливаются со дня издания органом опеки и попечительства распоряжения о назначении денежных средств. Размер выплаты определяется органами местной администрации, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Поэтому размеры пособий в разных регионах России очень отличаются: где-то это 300-400 рублей в месяц, а где-то около 2000 рублей в месяц.

Кроме того, для опекунов (попечителей), в квартире которых проживают подопечные (опекаемые) дети, районным управлением социальной защиты населения выплачивается ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Выплата средств, производится опекуну со дня вынесения соответствующего решения ежемесячно не позднее 15 числа следующего месяца лично или на счет (по желанию опекуна).

Если опекун, получающий денежные средства на опекаемого, переезжает на новое место жительства, он начинает получать эти средства после того, как орган опеки получит личное дело подопечного, и получает эти средства с того времени, с какого выплата была прекращена по прежнему месту жительства.

Денежные средства выплачиваются во всех случаях установления опеки кроме случаев передачи ребенка под опеку с согласия родителей, имеющих возможность воспитывать ребенка.

Нужно знать, что денежные средства не назначаются и не выплачиваются на тех подопечных, родители которых:

могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку другим лицам;
находятся в длительных служебных командировках;
проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания.

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях или в специальных учебно-воспитательных учреждениях. Этот перечень приведен в Положении о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) от 16 февраля 1993 г., утвержденном приказом № 50 Министерства образования РФ. Выплата прекращается в случаях совершеннолетия, освобождения или отстранения опекуна от исполнения обязанностей, трудоустройства, вступления несовершеннолетнего в брак, объявления ребенка полностью дееспособным (эмансипация).

В случае смерти родителей, лишения родительских прав, производится возмещение опекуну денежных средств на ребенка при их совместном проживании за период с момента возникновения оснований до даты назначения выплаты, но не более чем за год.

Иногда возникают вопросы о том, можно ли брать под опеку больного ребенка или ребенка-инвалида. Инвалидность любой степени тяжести, наследственное или соматическое заболевания не являются препятствием для устройства в семью, где о нем будут заботиться. В таких случаях опекун выполняет две функции: воспитателя и лица, обеспечивающего уход за подопечным.

Не существует в Семейном кодексе запретов, связанных с согласием на опеку супруга или других членов семьи претендента на опеку. Не требуется согласия родителей ребенка, которые утратили факт попечения над собственным ребенком.

Закон устанавливает следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя).

Факт отсутствия попечения со стороны родителей или лиц их заменяющих (ст.145 Семейного Кодекса РФ), а именно:
- Рождение ребенка у лиц, не достигших 16 лет (ст. 62 Семейного Кодекса РФ).
- смерть родителей (объявление родителей умершими, которое производится судом по правовым последствиям приравнивается к смерти);
- лишение их родительских прав;
- ограничение их в родительских правах;
- признание родителей недееспособными;
- болезнь родителей;
- длительное отсутствие родителей;
- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
- отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
- пребывание родителей (родителя) в местах лишения свободы.
Установление опеки над детьми по заявлению их родителей;

В случае, если родители по уважительным причинам не могут исполнять свои родительские обязанности, они имеют право подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только:

совершеннолетие лица (достигшие 18-летнего возраста);
дееспособные лица (требуется отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным в порядке, установленном статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации или об ограничении дееспособности гражданина в порядке, установленном статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

лица, лишенные (ограниченные) родительских прав (наличие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении (ограничении) его родительских прав (независимо от времени его вынесения);
лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.05.96 г. № 542, при этом Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, утвержден приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332);
лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются:

нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя) (если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем) ребенка нельзя назвать нравственным, то роль воспитателя подопечного ему доверить нельзя);
способность опекуна (попечителя) к выполнению своих обязанностей (под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую грамотность как таковую, а умение влиять положительным образом на развитие личности ребенка);
отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя) (непременным условием успешного семейного воспитания служат добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязни отношения воспитателя и воспитанника, а также всей семьи, в которой проживает ребенок);
желание самого ребенка (в соответствии со статьей 57 Семейного кодекса Российской Федерации мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства).

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), представляет в уполномоченный орган опеки, попечительства и патронажа по месту жительства следующие документы:

1) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев. Для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, – иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

2) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

3) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

5) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

6) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

7) заключение Роспотребнадзора о соответствии жилых помещений санитарным нормам
и техническим правилам;

8) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном (при наличии);

9) автобиография.

Будущий опекун должен написать заявление на имя главы администрации с просьбой об установлении опеки.

Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа выясняет мнение ребенка, проводит обследование условий проживания кандидата в опекуны (попечители), выдает заключение о возможности быть опекуном (попечителем).

На основании представленных документов принимается решение об установлении опеки (попечительства) либо об отказе.

В случае отрицательного заключения заявителю возвращаются его документы и разъясняется процедура обжалования решения в судебном порядке.

В отношении ребенка подготавливаются документы:

1) правовой статус;

2) медицинское заключение;

3) согласие государственного опекуна;

4) заключение о соответствии установления опеки интересам ребенка.

Если у ребенка осталось ценное имущество, одновременно решается вопрос о распоряжении имуществом подопечного. Порядок управления недвижимым и ценным имуществом подопечного определен Гражданским кодексом РФ, утвержденным в 1994 году, статьи 37, 38.

Решение (постановление) о назначении опеки принимается главой местной администрации, где находится ребенок. Но бывают обстоятельства, когда опека назначается по месту жительства опекуна.

В нем могут указываться сроки, на которые устанавливается опека (если она устанавливается временно), место проживания опекаемого. Следует отметить, что принятое решение действительно на территории всей России и тех стран, которые подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1994 г.).

Подбор ребенка для опеки (попечительства) осуществляется аналогично подбору ребенка для усыновления.

Надзор за деятельностью опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа.

В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

1) раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

2) раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

3) раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.

Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа на каждого подопечного формирует личное дело, куда опекун (попечитель) обязан своевременно предоставлять запрашиваемые у него документы, справки и сведения о подопечном. Ежегодные отчеты опекуна о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых взносов и других платежных документов), также включаются в личное дело подопечного.

Письмо Минобразнауки РФ от 31.08.2010 № 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"

Приложение 2 - Медицинское заключение на ребенка, передаваемого на воспитание в семью, по результатам независимого медицинского освидетельствования (Форма № 162/у)